西安建筑科技大學(xué)王益君副教授主持的中國(guó)商業(yè)統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)2021年度規(guī)劃課題《政策流變引發(fā)的輿情傳播及風(fēng)險(xiǎn)研究——以沈陽(yáng)畢業(yè)生零首付政策變更為例》（課題編號(hào)：2021STY15），最終成果為研究報(bào)告。課題組成員：張瑜、張榮玉、龍苗苗。

一 研究目的和意義

近年來(lái)，政策流變事件引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情傳播及風(fēng)險(xiǎn)影響著社會(huì)的和諧發(fā)展、政府的聲譽(yù)建設(shè)及人民群眾的安全感，對(duì)地方政府和社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生了顯著影響。在政策流變事件發(fā)生后，所涉及到的地方政府需要面對(duì)各種壓力，無(wú)形中加大了政府管理工作的難度，同時(shí)造成社會(huì)公共資源的浪費(fèi)，引發(fā)公眾對(duì)政府強(qiáng)烈的不滿(mǎn)情緒。政策流變事件所引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情傳播風(fēng)險(xiǎn)，成為地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的重要隱患，使政府公信力和公眾利益遭受?chē)?yán)重?fù)p失。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于特殊的轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)矛盾日益加深和凸顯，客觀上增加了政策發(fā)生流變的可能性以及引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的風(fēng)險(xiǎn)性。因此，研究政策流變引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情傳播及風(fēng)險(xiǎn)是十分有必要的，這對(duì)地方政府掌握引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的主導(dǎo)權(quán)、制定應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的應(yīng)急決策，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

第一，理論意義。研究該課題有利于完善政策流變引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)理論。學(xué)者們對(duì)政策流變的研究多集中在概念、產(chǎn)生原因、治理對(duì)策等方面，從政策流變所引發(fā)輿情風(fēng)險(xiǎn)傳播的研究較少。基于此，該課題通過(guò)轉(zhuǎn)移熵法和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法對(duì)政策流變引發(fā)的輿情風(fēng)險(xiǎn)傳播進(jìn)行測(cè)度，豐富現(xiàn)有政策流變對(duì)輿情風(fēng)險(xiǎn)影響的研究?；谵D(zhuǎn)移熵法對(duì)輿情風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行詳細(xì)的建模，結(jié)合實(shí)例充分論證本研究在輿情風(fēng)險(xiǎn)傳播中的重要作用，拓展輿情風(fēng)險(xiǎn)傳播模型。利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法刻畫(huà)的有向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖，更直觀地顯示了政策流變引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)傳播關(guān)系。該課題通過(guò)研究政策流變引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)傳播，可以為政府及時(shí)控制此類(lèi)公共政策流變輿論走向并穩(wěn)定輿情的走勢(shì)提供理論依據(jù)。

第二，現(xiàn)實(shí)意義。研究該課題有利于促進(jìn)政府的形象建設(shè)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。政策流變事件發(fā)生后，政府需要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情傳播狀況及時(shí)給予回應(yīng)，盡快平息網(wǎng)民的負(fù)面情緒。政府相關(guān)人員需要通過(guò)分析網(wǎng)絡(luò)輿情傳播狀況，及時(shí)制定回應(yīng)策略，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展動(dòng)向，最大程度降低或規(guī)避政策流變?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)上傳播時(shí)可能造成的負(fù)面影響。必要時(shí)向公眾解釋或致歉，建立良性的信息溝通，避免政府和民眾之間的矛盾進(jìn)一步升級(jí)。該課題通過(guò)構(gòu)建政策流變網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，對(duì)政策流變事件引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情的演化進(jìn)行分析，以期使政府對(duì)政策流變引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的不同階段有著更為清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)防控提供新的思路和決策借鑒，因此具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

二 主要內(nèi)容

該課題以政策流變引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情為視角，選取“沈陽(yáng)大學(xué)生零首付買(mǎi)房新政緊急叫停事件”作為案例，對(duì)政策流變所引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情傳播進(jìn)行實(shí)證研究，通過(guò)引入轉(zhuǎn)移熵法構(gòu)建政策流變事件中的網(wǎng)絡(luò)輿情傳播矩陣，基于真實(shí)數(shù)據(jù)運(yùn)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法繪制政策流變事件中的網(wǎng)絡(luò)輿情的有向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖，對(duì)政策流變引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情尋根探源，尋求化解網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的方法。該課題拓展了現(xiàn)有的政策流變引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情的研究方法，可以為政府正確制定控制網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)急決策方案提供借鑒。

研究分為五個(gè)部分：1緒論部分闡述了該課題的研究背景和研究意義。由于近年來(lái)我國(guó)地方政府時(shí)有政策流變事件的發(fā)生，且其引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情使政府公信力遭受?chē)?yán)重?fù)p失。因此，研究政策流變引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情傳播及風(fēng)險(xiǎn)可以為地方政府治理政策流變引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情提供一定的借鑒。2文綜部分為相關(guān)研究概述。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)關(guān)于政策流變所引發(fā)的輿情風(fēng)險(xiǎn)方面的研究較少。本部分首先梳理了國(guó)內(nèi)外對(duì)政策流變的概念、影響因素及治理對(duì)策的研究；其次關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)傳播方面的研究，主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)傳播的影響因素和網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)傳播的測(cè)度兩個(gè)方面展開(kāi)綜述。3政策流變網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)傳播模型構(gòu)建部分。首先構(gòu)建政策流變網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，其次運(yùn)用轉(zhuǎn)移熵法構(gòu)建政策流變網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)傳播模型，計(jì)算政策流變網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的傳播效應(yīng)。4政策流變網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)傳播的實(shí)證分析部分。通過(guò)對(duì)“沈陽(yáng)大學(xué)生零首付買(mǎi)房新政緊急叫停事件”的評(píng)論及轉(zhuǎn)發(fā)文本數(shù)據(jù)的收集和分析，完成對(duì)政策流變引起的輿情風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)算，同時(shí)繪制出輿情風(fēng)險(xiǎn)傳播的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖，找出風(fēng)險(xiǎn)傳播可能的網(wǎng)絡(luò)鏈條，刻畫(huà)出輿情風(fēng)險(xiǎn)傳播的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。同時(shí)為確保研究的政策案例所進(jìn)行實(shí)證分析的準(zhǔn)確性，更換參數(shù)設(shè)置進(jìn)行了穩(wěn)健性檢驗(yàn)。5結(jié)論和建議部分。通過(guò)實(shí)證研究對(duì)本課題所做工作進(jìn)行陳述總結(jié)?；谡吡髯円l(fā)的輿情風(fēng)險(xiǎn)角度給出具體建議，可以為政府相關(guān)部門(mén)治理政策流變事件中網(wǎng)絡(luò)輿情提供參考。

三 重要觀點(diǎn)

（1）從政策流變網(wǎng)絡(luò)輿情傳播效應(yīng)矩陣來(lái)看，政策流變網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)傳播效應(yīng)并不一定是對(duì)稱(chēng)的，某個(gè)微博主體對(duì)另一個(gè)微博主體造成的風(fēng)險(xiǎn)傳播效應(yīng)較大，但并不意味著另一個(gè)微博主體對(duì)該微博主體也造成較大的風(fēng)險(xiǎn)傳播效應(yīng)。鑒于微博平臺(tái)各微博主體在網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)傳播中的異質(zhì)性表現(xiàn)，有關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該根據(jù)其異質(zhì)性表現(xiàn)，制定相應(yīng)的差別化輿情風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和輿情風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理策略，從而對(duì)相關(guān)的輿情風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)測(cè)。在監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)傳播源頭時(shí)，應(yīng)充分借助微博這一重要網(wǎng)絡(luò)媒體的開(kāi)放數(shù)據(jù)，利用網(wǎng)絡(luò)文本信息和及時(shí)洞察和發(fā)現(xiàn)新的網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)源頭。通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)等在網(wǎng)絡(luò)輿情分析中的應(yīng)用，獲得更為豐富的信息，提高網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性。通過(guò)甄別和監(jiān)測(cè)微博平臺(tái)中輿情風(fēng)險(xiǎn)的潛在點(diǎn)與脆弱點(diǎn)，為實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、科學(xué)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情提供參考。

（2）從政策流變后的網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)傳播強(qiáng)度下降來(lái)看，政策流變后引發(fā)的輿情是可控的。政策流變并不會(huì)引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的傳播，只要及時(shí)干預(yù)，盡管會(huì)引發(fā)輿情，但輿情風(fēng)險(xiǎn)會(huì)很快消失。針對(duì)政策流變現(xiàn)象，政府應(yīng)該及時(shí)掌握輿情的發(fā)展趨勢(shì)，快速進(jìn)行干預(yù)引導(dǎo)，防止網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的發(fā)生。在“沈陽(yáng)大學(xué)生零首付買(mǎi)房新政緊急叫停事件”爆發(fā)輿情后，各官方媒體通過(guò)正面角度對(duì)該事件進(jìn)行報(bào)道，網(wǎng)論輿情開(kāi)始向正面轉(zhuǎn)變，網(wǎng)民對(duì)該事件的討論呈現(xiàn)出先上升后緩慢下降的趨勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情逐漸降低。因此，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注政策流變事件相關(guān)輿情集中爆發(fā)的關(guān)鍵時(shí)刻，通過(guò)研判輿情發(fā)展態(tài)勢(shì)，在“黃金時(shí)刻”及時(shí)作出回應(yīng)，通過(guò)具有權(quán)威性的官方媒體對(duì)該事件進(jìn)行報(bào)道，有助于將網(wǎng)絡(luò)輿情引向正面的發(fā)展趨勢(shì)，這對(duì)于防止輿情危機(jī)的擴(kuò)散和提高政府輿情治理水平具有重要意義。

（3）從網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的有向網(wǎng)絡(luò)圖來(lái)看，當(dāng)單個(gè)微博主體對(duì)輿情做出反應(yīng)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)鏈條傳播，并且網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)傳播的主體會(huì)發(fā)生變化，根據(jù)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖可以找到輿情傳播的主要鏈條和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的傳播過(guò)程中，最開(kāi)始發(fā)布消息的微博主體一個(gè)不經(jīng)意間的發(fā)博，在經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)的放大作用后，可能會(huì)引起輿情的快速擴(kuò)散，并且輿情風(fēng)險(xiǎn)傳播的過(guò)程中，微博主體可能會(huì)發(fā)生改變。因此，政府在應(yīng)對(duì)政策流變引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情傳播時(shí)，要全面理解網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的空間關(guān)聯(lián)關(guān)系和整體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)傳播的主要鏈條與路徑，當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)及時(shí)采取措施防止輿情風(fēng)險(xiǎn)的傳播。政府相關(guān)部門(mén)還應(yīng)該成立專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)小組，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，在政策發(fā)布的第一時(shí)間，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)小組及時(shí)對(duì)微博數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和研判，通過(guò)計(jì)算、識(shí)別和分析網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)傳播的主要鏈條與路徑，充分了解網(wǎng)絡(luò)輿情的動(dòng)態(tài)走向，高度重視網(wǎng)民的評(píng)議，堅(jiān)持從輿情源頭分析問(wèn)題和解決問(wèn)題，同時(shí)積極發(fā)揮官方媒體的正面引導(dǎo)作用，從而牢牢把握住網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和控制的主動(dòng)權(quán)。